Plán financování a předpokládané možnosti
Evropská komise oznámila, že postupuje s kontroverzním návrhem financovat Ukrajinu prostřednictvím půjčky, jejíž zdroje mají být odvozeny ze zmrazených ruských aktiv. Tento krok je však doprovázen kompromisním řešením, které připravilo Brusel na žádost Belgie, jež je největším držitelem těchto prostředků. Navrhuje se také alternativa ve formě společné půjčky, kterou by financovala celá Evropská unie prostřednictvím společného zadlužení.
Reakcí na obavy a cíle návrhu
Předsedkyně Evropské komise, Ursula von der Leyen, vyjádřila, že oba návrhy mají zajistit, aby Ukrajina měla dostatečné prostředky na sebeobranu a mohla pokračovat v mírových jednáních z pozice síly. Publikace právního textu týkajícího se reparací ve formě půjčky přijde před nadcházejícím summitem EU, na němž je žádáno o dohody o dvouletém plánu financování Ukrajiny, aby se zabránilo vážnému finančnímu nedostatku. Liderové EU se v říjnu nedokázali shodnout na návrhu takové půjčky využívající ruská aktiva, a otázka je nyní stále naléhavější, protože Kyjev hrozí, že od jara příštího roku dojde k vyčerpání finančních zdrojů.
Finanční potřeby Ukrajiny a politická odezva
Aktuální odhady naznačují, že Ukrajina bude v roce 2026 a 2027 potřebovat kolem 136 miliard eur, což je přibližně 119 miliard liber, na obranu a správu země. Po invazi Ruska v roce 2022 bylo v západní Evropě zmrazeno přibližně 290 miliard eur ruského státního bohatství, přičemž největší část je uložena právě v Belgii. Centrální úschovna cenných papírů Euroclear v Bruselu drží 183 miliard eur ruských aktiv a obává se, že jakékoliv jejich využití by mohlo být považováno za konfiskaci, což by porušovalo mezinárodní právo a mohlo vyvolat řadu právních sporů.
Legální otázky a stanoviska Evropské unie
EU se obvykle snaží bagatelizovat právní rizika, argumentujíc, že Rusko by si ponechalo vlastnictví těchto prostředků. Navrhuje se tak půjčka zaručená ruskými aktivy, přičemž původní předpoklad je, že Moskva jednou zaplatí reparace Kyjevu a že zmrazená aktiva zůstanou na místě v dohledné budoucnosti.
Von der Leyen v pátek uvedla, že taková půjčka bude mít silné záruky pro členské státy EU. Reagovala tak na belgického premiéra, Barta De Wevera, který varoval, že Belgii by mohl hrozit ztráta miliard eur, pokud by Euroclear čelilo žalobě od ruských jednotlivců nebo společností. Předsedkyně EK současně odmítla jeho argument, že využití zmrazených aktiv by mohlo bránit mírovému dohodě, s tím, že plán reparací je „základně špatný“ a bránil by mírovým jednáním, protože zmrazená aktiva nelze použít na rekonstrukci Ukrajiny.
Belgická pozice a vyjednávání
Belgičský ministr zahraničí, Maxime Prévot, označil plán za „nejhorší z možných“ a na setkání ministrů NATO v Bruselu zdůraznil, že návrh Komise nedostatečně řeší jejich obavy. Izražená frustrace z nepozornosti Evropské unie a jejího nesdílení obav je zřejmá.
Přesto však Belgii uniklo určité vítězství. Evropská komise ve středu navrhla jako svůj preferovaný model půjčku EU pro Ukrajinu, k jejímuž zajištění by byly využity nealokované prostředky z rozpočtu EU. Toto řešení považuje Belgie za nejméně riskantní, i když mnoho členských států je zdráhavo přijmout další společné zadlužování.
Budoucí dopady a strategická pozice
Proevropská představitelka vnější politiky EU, Kaja Kallas, která je zastánkyní plánu s rusky zmrazenými aktivy, nedávno uvedla, že zvýšení kapitálu společnými silami je vyloučené u některých států. Přesto tvrdí, že půjčka založená na ruských aktivech je nejlepší volbou a výrazně posílí pozici Evropy ve vztahu k Moskvě.
